按照《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等總體部署，交通運輸部印發(fā)了《交通運輸部關于進一步加強交通運輸安全生產體系建設的意見》(以下簡稱《意見》)。為便于各地更好地理解《意見》，抓好貫徹落實，現(xiàn)就相關內容解讀如下：
一、工作背景
2015年，為貫徹落實黨中央國務院關于安全生產工作的決策部署，持續(xù)深化“平安交通”建設，部印發(fā)了《關于推進交通運輸安全體系建設的意見》。經過多年建設發(fā)展與實踐積累，交通運輸安全生產體系逐步建立完善，為我國現(xiàn)代交通運輸事業(yè)發(fā)展和小康社會全面建成提供了堅實的安全保障。
習近平總書記關于安全生產重要論述為行業(yè)安全發(fā)展樹立了新理念，指明了新方向;黨的十九屆五中全會提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“建設更高水平的平安中國”，對平安交通建設提出了新目標;《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》對交通運輸安全生產體系建設提出了新任務;人民群眾日益增長的安全出行需求對交通運輸安全生產提出了新期待;交通運輸行業(yè)安全生產增量風險不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全風險交織疊加，對交通運輸安全生產提出了新挑戰(zhàn)。為適應和滿足行業(yè)安全生產新形勢和新要求，有必要進一步深化完善交通運輸安全生產體系，為加快建設交通強國和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供更加堅實可靠的交通運輸安全保障。
二、工作過程
部安質司于2020年啟動《意見》研究編制工作，多次赴地方開展現(xiàn)場調研與座談，組織行業(yè)專家研討，對行業(yè)安全生產體系建設現(xiàn)狀進行深入分析，堅持開門問策、集思廣益，面向各省級交通運輸主管部門、部屬相關單位、社會公眾等廣泛、多次征求意見，經充分研究、吸收和采納，形成《意見》。
三、總體要求
《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢安全發(fā)展根基，防范化解安全生產風險，以確保事故總量持續(xù)下降，全力保障人民群眾生命財產安全和國家總體安全為目標，提出了堅持“人民至上、生命至上”“改革創(chuàng)新、綜合施策”“依法治理、嚴肅追責”“問題導向、筑牢三基”和“系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌有序”等加強體系建設的五項基本原則。
四、主要任務
《意見》從七個方面提出了交通運輸安全生產體系建設的任務要求。
一是把《中共中央 國務院關于深化安全生產領域改革發(fā)展的意見》作為交通運輸安全生產工作的重要綱領，建立安全改革發(fā)展體系，包括加強全面系統(tǒng)謀劃、深化體制機制改革、大力推進創(chuàng)新發(fā)展等。
二是把明晰責任和落實責任作為安全生產體系建設的關鍵要素，進一步完善安全責任體系，包括嚴格履行安全生產監(jiān)管責任、壓實企業(yè)安全生產主體責任、嚴肅安全生產追責問責等。
三是把深入貫徹習近平法治思想，踐行全面依法治國作為本質要求，著眼以法治思維和手段解決安全生產問題，健全依法治理體系，包括加強法規(guī)制度建設、推進標準規(guī)范制修訂、加強安全生產執(zhí)法等。
四是把管控風險和整治隱患作為遏制重特大事故最有效手段，進一步完善雙重預防體系，包括加強安全生產形勢研判、強化安全生產風險管控、強化隱患排查治理、加強事故調查和整改落實等。
五是把打牢安全基礎作為行業(yè)安全生產根本保證，強化基礎保障體系，包括提高交通基礎設施安全水平、提升運輸裝備本質安全水平、提升關鍵崗位從業(yè)人員人本安全水平、加強安全生產應急救援專業(yè)能力建設、保障安全生產資金投入等。
六是把安全文化作為行業(yè)安全生產的發(fā)展源泉，培育安全文化體系，包括強化安全生產宣傳教育、提升從業(yè)人員安全素質、加強專業(yè)人才隊伍建設等。
七是把提高國際化水平作為促進行業(yè)安全生產能力建設的一個重要方面，完善國際交流合作體系，包括提高國際化水平、加強國際交流與合作等。
《意見》旨在通過構建制度更加完善、運行更加可靠、保障更加有力的安全生產體系，有效滿足加快建設交通強國需要，有力遏制重特大事故發(fā)生，確保實現(xiàn)事故總量持續(xù)下降，全力保障人民群眾生命財產安全和國家總體安全。
